(en ruso: Задо́нск y Коте́льнич)
Finalmente, se reconoció que unos ciento cincuenta zemstvos habían emitido sellos postales dentro del período de cincuenta y dos años de funcionamiento del correo rural, de 1865 a 1917. La única restricción importante especificaba que el correo destinado más allá del zemstvo requería el franqueo imperial.
Al principio, la infraestructura y los recursos disponibles para muchos de los Zemstvos eran escasos. Como resultado, muchos de los diseños de sellos eran muy básicos y se imprimían en cualquier tipo de papel disponible. Algunos zemstvos percibieron la necesidad de controlar la emisión inicial de sellos; ya sea como un medio para asegurar el pago del servicio o para asegurar la entrega del artículo. Cualquiera que sea la necesidad determinada, estos Zemstvos asignaron números al sello, a medida que fueron emitidos, y/o adjuntaron un talón o “garra”, constituyendo así una forma de entrega postal certificada anticipada.
